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  • WTO稀土爭端:美日歐訴中國稀土出口政策
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  • 起始: 2009年貿易戰"橫行"之際,美國和歐盟就在WTO框架內向中國提出貿易爭端請求,指責中方對土、焦炭、螢石、、、金屬硅、碳化、黃磷和等9種原材料采取出口配額、出口關稅、價格以及數量控制,違反中國2001年加入WTO時的承諾,造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學制品的生產和出口中處于劣勢地位。2012年1月30日,WTO作出裁決:中國對多種工業原材料實施出口稅和配額違背了WTO規則,并駁回了中國基于環境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求。這讓歐美國家雀躍,更讓業界對中國的稀土政策擔心,因為在該領域中國同樣采取配額制。
  • 2012年3月13日,美國總統奧巴馬在白宮發表講話,宣布將向WTO提出一項針對中國限制稀土出口的貿易訴訟,歐盟和日本將一起上訴。奧巴馬說,中國限制稀土出口,對美國高科技制造業造成不公平競爭,中國的做法違反了其所承諾遵守的貿易規則。當天,歐盟委員會也宣布將聯合美國、日本就中國限制出口包括稀土、、等在內的17種原材料向WTO提起訴訟。
  • 協商失敗:根據WTO規定,各國政府在請求WTO專家組解決爭端前,必須先自行協商60天。中國稀土行業協會一位專家透露,2012年4月26日,歐美日就此事在日內瓦世貿組織總部試圖通過與中國進行正式磋商來進行協商,"但是沒有協商成功。"據該專家介紹,歐美日要求中國取消稀土出口配額和關稅政策,但是中國不會同意。目前中國的政策對于保護國內資源和環境有很大的幫助。過去幾十年,因為大量出口稀土,中國稀土資源占全球的比例大幅下降,環境也遭到了巨大破壞。
  • 法律訴訟:由于中國與歐美日在60天協商期間未能達成一致意見,稀土之戰由協商進入法律訴訟階段。2012年6月27日,歐盟要求世界貿易組織(WTO)成立一個爭端解決專家小組,以解決有關中國限制稀土出口的爭端。同一天,美國和日本也向WTO提出了類似要求。美國貿易代表柯克(Ron Kirk)表示,美國于6月27日已提請WTO成立爭端解決專家組,就中國對稀土、鎢、鉬等原材料實施出口限制作出裁決。7月10日,世貿組織爭端解決機制召開特別會議,不過中國拒絕了設立專家組的請求。兩周之后,爭端解決機制再次召開會議,根據相關規則,中國的反對只能使用一次,專家組由此正式設立。7月23日,世貿組織爭端解決機制召開會議,正式接受美國、歐盟、日本的請求,決定成立專家組,專門針對我國稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制一事進行調查。由此,對立雙方的稀土爭端進入實質階段,爭執不下的結果只能是由世貿組織來進行評判。
  • 初裁對中國不利:2013年10月26日,日本《產業新聞》報道稱,在美國、歐盟和日本聯合起訴中國“不當限制稀土出口”的問題上,WTO爭端機構匯總的“中期報告大體認定日美歐的訴求合理”,并勸告“中國糾正不當行為”?!?1月下旬將出臺最終報告,估計不會推翻這次判斷,日美歐可能在此問題上勝訴?!?/li>
  • 訴訟焦點:中方認為對稀土等原材料的出口進行部分限制,主要是為了保護自然資源和環境,實現稀土資源的可持續發展;而歐美日等國則認為,中國的出口限制政策違反了世貿組織的規則和中國入世議定書中的相關義務,目的在于保護國內產業,影響了國際市場的正常競爭。
  • 商務部曾多次表示,關于稀土問題,中方政策目標是為了保護資源和環境,實現可持續發展,無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。中方一貫尊重世貿規則,積極履行世貿承諾。
  • 在2001年,我國政府未對稀土礦產資源引起足夠重視,所以在加入世貿組織時所承諾的產品出口管制名單中,沒有稀土這一項。按《中國加入議定書》協定,中國應取消適用于出口產品的全部稅費,除非有明確規定的以外。附件列舉了84種指定稅率的產品。其中,稀土稅率約為10%。這應是稀土關稅的最高征收標準,但例外情況除外。所以,此次訴訟失敗的話,不僅稀土出口稅率會有所下調甚至取消,而且出口配額政策也將面臨調整。
  • 中國作為全球稀土資源產量和出口第一的國家,過去一直以全球23%的稀土儲量供應全球90%以上的需求,稀土資源被大量開采和出口到國外,同時過去很長一段時間稀土出口價格都是低廉“白菜價”。自2008年以來,中國開始為保護稀土資源而對稀土生產加強管理,其中就包括實行出口配額管理制度。從2010年下半年開始,中國又新出臺了更為嚴格的稀土出口配額制度,這對保護自然資源、減少環境破壞和保護不可再生的稀土資源非常必要。
  • 對策:WTO規則不支持成員國限制出口數量和設置高關稅的行為,但允許成員國通過出口資質來管理出口。我國組建大型稀土企業集團,可以遏制稀土亂采亂挖,有效管理稀土出口。今年以來,我國整頓稀土亂采亂挖力度空間,許多非法買賣的人被追究刑事責任,目的也是對WTO稀土訴訟可能的敗訴結果未雨綢繆。中國有色協會副會長王琴華建議,對輕重稀土分類管理;發揮生產指令性計劃的市場作用;建立稀土收儲制度。分析人士表示,通過與WTO溝通后,我國可能先放開部分品種的出口,即對輕、重稀土出口實行差別化管理,比如對輕稀土的出口管理一定程度上放開,但對中重稀土則仍然實施保護性政策。
  • WTO裁決結果:2014年3月26日,世界貿易組織(WTO) 裁定,中國對"稀土"材料出口的限制違反了國際貿易規則。本次裁決是對美國、歐盟和日本提出的申訴的回應。它們認為,中國作為全球主要的稀土材料供應國,必須允許稀土材料自由出口。
  • 中國曾表示,限制稀土材料出口是出于環??紤]。WTO的裁決稱,這不是限制出口的正當理由。
  • 此項裁決涉及17種稀土材料,包括用于電子和高科技產品的銩、鐿、镥以及有著廣泛工業用途的鎢和鉬。
  • 按照WTO上訴流程,我國有權利在60天之內提起上訴的,上訴機構大概會在三個月之內作出裁決。商務部條約法律司負責人表示,中方目前正在評估專家組裁決報告,并將根據世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。
  • 世貿組織(WTO)終裁稀土案中國敗訴 中方表示遺憾
  • 日內瓦時間2014年8月7日,世界貿易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案(簡稱稀土案)上訴機構報告。上訴機構維持此前WTO專家組關于中方涉案產品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織承諾的裁決。中方對此表示遺憾。
  • 除了認定措施不合規,世界貿易組織專家組同時確認了資源主權原則,認可中國以可持續發展方式行使自然資源主權的權利,贊同中國實施了資源綜合保護政策,并對中國在資源保護方面所做的努力予以肯定。
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